德宏州作为云南省重要的糖料蔗核心基地，蔗糖产业是其传统支柱产业，在边疆经济发展、农民增收中扮演关键角色。本文基于全产业链视角，剖析产业发展现状与挑战，探索以新质生产力驱动产业升级的路径。

产业现状：优势与潜力并存的“甜蜜经济”
德宏州地处云南省西南边陲，与缅甸接壤，属亚热带季风气候区，气候条件优越，是我国重要的甘蔗种植基地之一。蔗糖产业作为德宏州的传统支柱产业，经过六十多年的发展，已形成较为完善的产业体系。目前，德宏州甘蔗种植面积达44225.12公顷（含境外10666.27公顷），甘蔗农业产量356.91万吨，农业产值预计16.36亿元，工业产值预计32.62亿元。德宏州拥有4家制糖企业、10个单元糖厂和11条生产线，日处理甘蔗能力达到3.95万吨，年入榨甘蔗量可达500万吨，食糖产量超过60万吨，蔗糖产业综合产值超过50亿元，在云南省制糖业中占据重要地位。

核心困境：制约产业升级的四大瓶颈

原料供应持续承压：产业用地竞争激烈，国内甘蔗原料产业发展受阻，种蔗比较效益低、人工成本增加、甘蔗种植成本上升等因素影响，导致甘蔗种植面积和产量下滑。此外，甘蔗良种良法技术推广补贴资金兑付进度缓慢，严重影响了蔗农种蔗的积极性。

企业规模与效益双低：制糖企业生产规模普遍偏小，发展不均衡，部分糖厂设备利用率低，生产管理成本较高。制糖副产物的利用尚不充分，未能进一步提升其附加值。

产业链条短且附加值低：制糖企业以生产出售白砂糖初级产品为主，产品质量档次低，产品结构单一。相关职能部门重视力度减弱，营商环境不佳，企业在推进产业链延伸建设项目时显得力不从心。
专业人才断层严重：云南省已没有开设制糖专业的大专院校，制糖工艺、制糖设备等方面的专业人才匮乏断层，严重影响到制糖企业的可持续健康发展。

破局路径：五大新质生产力驱动产业跃升

政企联动，稳定原料供应：鼓励企业“走出去”，加强中缅跨境农业合作，逐年扩大境外甘蔗种植面积；借国家补贴政策，建立州级农业科技服务体系，提升科技服务能力；严格落实糖料蔗生产保护区，加快蔗区土地整治、坡改梯、五小水利、蔗区道路等建设，提升甘蔗产量和质量；利用资金、信贷及项目扶持甘蔗专业乡、村及种植大户，推行多元化经营模式，引导土地有序流转，提升甘蔗生产组织化水平；加大投入，加速甘蔗机种、机收全程机械化技术推广，降低劳动成本，提高生产效益。

加快整合重组，推进规模化集约化经营：支持龙头企业联合重组，扩大生产经营规模，将德宏制糖企业整合成年产食糖60万吨以上的大型企业集团，关停日榨量小于3000吨的糖厂，提高产业集中度，实现规模化、集约化、专业化发展。

延伸产业链，提升综合利用率：构建多元化产业链，推动蔗渣、滤泥、蔗梢、蔗叶等副产物循环利用，实现资源高效利用和绿色低碳发展。

借助大数据，创新商业模式：促进信息技术与制糖业融合，打造“互联网+食糖+食糖附属产品”新模式。完善电子商务平台，鼓励企业利用电子商务降低成本，提高产销衔接水平；引导企业加大供给侧改革，拓展食糖及附属产品网络营销空间，构建多层次营销体系。

创新人才机制，强化队伍建设：加强与高校、科研院所合作，推动产学研结合，促进蔗糖产业发展。强化蔗农技术培训，提升种植管理水平；深化制糖企业员工技能提升，提高操作技能。对优秀人才给予经费支持、表彰奖励，吸引和引进更多人才。

总结

德宏蔗糖产业的高质量发展，需以跨境合作拓展原料空间，以规模化整合提升效率，以循环经济挖掘资源价值，以数字化重塑产业生态，以人才创新增强内生动力。通过“五链协同”（产业链、创新链、人才链、资金链、政策链），推动产业从“甘蔗种植-原糖生产”的单一模式，向“高附加值加工+绿色循环+数字赋能”的复合形态转型，方能在边疆地区经济稳增长、乡村振兴中续写“甜蜜”新篇。

原文来自于《甘蔗糖业》2025年第54卷第1期（106-112）刊载的《德宏州蔗糖产业高质量发展的思考与对策》。