在全球疫情、极端天气和国际变局的多重影响下，农产品供应链面临巨大压力。中国作为全球重要的蔗糖生产国，需构建稳定供应体系以保障国家食糖安全。云南蔗糖产量占全国约20%，在稳定供应和推动边疆经济发展中至关重要。然而，云南蔗糖产业面临国际贸易波动、自然灾害频发及成本上涨等挑战，2023/24年榨季国际糖价波动冲击了国内产业。本文剖析了云南蔗糖产业的发展现状、成效与挑战，揭示了产业链短板及技术滞后等问题，并从优化政策、强化科技、推进产业链延伸等角度提出对策，旨在推动产业升级，为边疆经济发展和乡村振兴提供决策支持。

一、国内外蔗糖产业发展现状

国外发展现状：全球甘蔗种植面积和产量呈增长态势。2023/24年榨季，全球甘蔗种植面积达2 702.8万hm2，较上个榨季增加93.8万hm2；甘蔗产量202 579万t，较上个榨季增产10 373万t；食糖产量18 762万t，较上个榨季增产1 067万t。巴西、印度、中国是主要生产国，分别占全球甘蔗产量的38.6%、24.2%和5.2%。全球人均食糖消费量约22 kg，发达国家人均消费量已超过40 kg。2023/24年榨季，全球食糖市场呈现供过于求的态势，总产量达1.82亿t，消费量1.78亿t，形成390万t供应过剩。

国内发展现状：2023/24年榨季，全国甘蔗种植面积126.51万hm2，加工企业154家，工业平均单产73.20 t/hm2，平均混合产糖率12.10%。全国糖料蔗平均收购价522.35元/t，较上榨季上涨4.10%。全国甘蔗入榨量7 303.68万t，产甘蔗糖882.42万t，占食糖总产量的88.57%。我国人均食糖消费量仅11.1 kg，远低于世界平均水平，消费潜力巨大。

二、云南省蔗糖产业发展现状

种植面积：云南省甘蔗种植面积居全国第二，主要分布在临沧、普洱、德宏等8个州（市）的50个县（市、区）。2023/24年榨季，云南省境内甘蔗种植面积22.50万hm2，同比增加1.32万hm2，增幅6.23%；甘蔗产量1 585.28万t，同比减少44.75万t，减幅2.88%。农业单产71.25 t/hm2，同比增加3 t/hm2，增长4.23%。

主栽品种：2024年，云南省甘蔗种植品种主要有云蔗、粤糖、桂柳、新台糖等系列。其中，云蔗081609种植面积最大，达12.20万hm2，占比43.11%，成为历史上种植面积最大的甘蔗品种。云蔗0551等自育品种也得到广泛应用。

主推技术：2024年，云南省甘蔗种植主推技术包括全膜覆盖技术、配方施肥技术、化学除草技术等。甘蔗机械化收获技术发展较快，综合机收率超过10%。分步式协同机收技术也得到较快发展。

糖企情况：2023/24年榨季，云南省有16家制糖企业，52条制糖生产线，日处理甘蔗能力16.9万t。云南省生产白砂糖203.24万t，赤砂糖0.98万t，红糖0.53万t，制糖行业上缴税收9.0亿元。云南制糖企业生产的白砂糖以“口感纯正、甜度适中”著称，拥有多个较具规模的品牌。

政策支持情况：自2020年起，国家实施糖料甘蔗良种良法技术推广补贴政策，促进产业发展。2023年，云南省进一步印发了补贴工作实施方案，稳定蔗农经济收益，扩大糖料蔗种植面积。

“一县一业”推进情况：临沧市耿马傣族佤族自治县是云南省甘蔗种植面积最大的县，2024年甘蔗种植面积2.61万hm2，产糖25.93万t，形成了“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”全产业链发展格局，综合产值达103亿元。

三、云南省甘蔗产业发展成效

甘蔗产糖率全国第一：2023/24年榨季，云南省甘蔗产糖率达13.15%，连续多年位居全国第一。自2007/08年榨季以来，除2019/20年榨季广西产糖率达13.11%外，均为云南省产糖率位列第一。

资源保存世界第一：截至2024年底，国家甘蔗种质资源圃（开远）已累计收集保存了34个国家和中国15个省区的6个属16个种6 200余份种质资源，是全球最大的活体基因库。

甘蔗良种快速推广：“十四五”以来，云南甘蔗良种覆盖率逐年上升，从2020年的87.47%上升至2024年的97.55%。云蔗081609、云蔗0551等自育品种推广迅速。

甘蔗良法快速推广：2024年，云南省甘蔗机械化收获技术发展较快，综合机收率超过10%。分步式协同机收技术也得到较快发展。

加工技术不断创新：2023/24年榨季，云南省甘蔗工业入榨量1 544.94万t，产糖量203.24万t，居全国第二位。甘蔗深加工产品多元化，如纸浆、饲料、有机肥、酵母等。

四、云南省蔗糖产业发展存在的问题

境外种植管理粗放：云南甘蔗境外种植集中在缅甸、老挝等国，面临土地租赁不稳定、政策波动、基础设施落后等问题。陆路运输依赖导致原料蔗供应时效性和稳定性不足。

种植效益偏低：云南甘蔗种植效益低于果蔬等经济作物，生产周期长，劳动力投入高，每公顷均产值低。土地租金和农资成本上涨，机械化程度低，利润空间被挤压。

机收技术发展缓慢：云南甘蔗农机化率不足40%，丘陵山区限制大型农机应用，现有设备效率低且损耗率高。关键环节缺乏适用机型，进口农机价格高昂，农机服务体系不健全。

精深加工及副产物利用不足：云南蔗糖加工以一级白砂糖为主，产品结构单一，精深加工产品占比低。企业技术装备落后，副产品综合利用程度不高，产业链延伸不足。

脱毒种苗繁育基地不足：云南脱毒种苗覆盖率仅4.63%，远低于广西的15%。繁育基地规模小、分布散，供苗能力不足，部分农户使用低质苗导致病害蔓延。

地膜回收率低：地膜残留污染问题严重，部分蔗区地膜残留量高，影响土壤健康。

五、蔗糖产业发展形势分析

甘蔗宜机化品种改良成主导方向：未来甘蔗品种将向适宜机械化作业的高糖中茎种转变。

现代生物育种技术助力新品种培育：现代生物育种技术将加快甘蔗新品种培育，巴西已成功应用抗螟虫的新甘蔗品种。

丘陵山地甘蔗机械化技术成主攻方向：探索以糖厂为主体的机械化收获模式，提高机械化利用效率。

蔗糖产业向多元化、高值化方向发展：推进甘蔗循环产业链绿色发展模式，拓展蔗糖在医药、化工领域的应用。

六、云南省蔗糖产业高质量发展的对策建议

优化良种良法补贴政策：进一步优化甘蔗良种良法补贴范围和方式，将蔗区土壤有机质提升、无人机飞防等技术纳入补贴范围，加快补贴进度，调动农民种蔗积极性。

严格管控糖浆、预混粉：严格管控糖浆、预混粉的进口和生产，确保我国食糖价格在合理水平，增加产业的自我发展能力。

压实甘蔗生产保护区责任：加强糖料蔗重要农产品生产保护区建设，推广高产高糖抗逆宿根性强的甘蔗新良种，稳定种植面积。

科技创新引领糖业发展：支持甘蔗高产高糖宜机化品种的选育和推广应用，攻克甘蔗机械化收获的关键技术问题，支持甘蔗生物育种技术研究。

扩大甘蔗脱毒种苗应用：推动省级甘蔗原种繁育基地建设，支持企业建设二级良种繁育基地，提高脱毒种苗供给能力。

推进蔗糖产业延链补链：引导糖厂引进先进装备，提高精深加工水平，延长产业链，提升副产物价值，把云南制糖产业做优做强。

加强糖业人才培养力度：建立企业人才选拔、培训、使用和激励长效机制，加强与科研院校的合作，提高从业人员整体素质。